Gut gemeint statt gut umgesetzt: Das Risiko der Fehlanpassung

Klimawandelfolgen auf den Philippinen. Photo: J. Grossmann, Brot für die Welt

Anpassung an den Klimawandel ist dringend notwendig, um sicherzustellen, dass die Auswirkungen die Gesellschaften und Ökosysteme auf der ganzen Welt nicht überfordern. Aber Anpassungsplanung ist eine Übung in Ungewissheit, und da sie auf unvollkommenen Informationen beruht, können Anpassungsstrategien auch scheitern. Einige gehen sogar noch weiter und schaffen Bedingungen, die die Situation sogar noch verschlimmern; dies wird als Fehlanpassung bezeichnet. Abgesehen von der Verschwendung von Zeit und Geld ist die Fehlanpassung ein Prozess, der die Menschen noch anfälliger für den Klimawandel macht.

Das Risiko von Fehlapnassung

Der jüngste 6. Sachstandsbericht des Weltklimarats (IPCC)zu Folgen, Anpassung und Vulnerabilitßt stellt fest, dass es in vielen Sektoren und Regionen vermehrt Anzeichen für Fehlanpassungen gibt. Dem Bericht zufolge kann solche Fehlanpassung zu einer Verfestigung von Vulnerabilität, Exposition und Risiken führen, die nicht nur schwer und teuer zu ändern sind, sondern auch bestehende Ungerechtigkeiten verschärfen.

Fehlanpassung entsteht durch unzureichende Kenntnisse, eine isolierte Betrachtung von Problemen und die Ausrichtung auf kurzfristige Gewinne, welche die langfristigen Auswirkungen der Anpassungsoptionen nicht berücksichtigen. Ein weiterer Faktor ist eine nicht integrative Politikgestaltung, bei der die Akteure die nachteiligen Folgen für verschiedene Gruppen nicht berücksichtigen. Falsche Anpassungsmaßnahmen können zu einer Verringerung der Widerstandsfähigkeit der biologischen Vielfalt und der Ökosysteme führen und die Risiken für marginalisierte Menschen erhöhen, wovon insbesondere marginalisierte und vulnerable Bevölkerungsgruppen und Frauen betroffen sind.

Privatsektorfinanzierung für Anpassung an den Klimawandel: Fluch oder Segen?

Der Green Climate Fund (GCF), der größte internationale Fonds zur Unterstützung von Klimaschutzmaßnahmen in Entwicklungsländern, spielt eine wichtige Rolle bei der Finanzierung von Anpassung. Er hat auch die Förderung des Engagements des Privatsektors bei der Anpassung als eine seiner strategischen Prioritäten festgelegt. Es gibt eine Lücke in der Anpassungsfinanzierung, die durch ein verstärktes Engagement des Privatsektors geschlossen werden könnte, indem die Finanzierung des Privatsektors in großem Umfang gefördert wird. Um dies zu erreichen, entwickelt der GCF eine Strategie für den Privatsektor und einen Outreach-Plan.

Der GCF hat bereits einige Fortschritte bei der Förderung der Rolle des Privatsektors bei der Anpassung sowie bei der Mobilisierung privater Anpassungsfinanzierung in großem Umfang erzielt. Zuletzt genehmigte der GCF auf seiner 30. Vorstandssitzung im Oktober 2021 ein mittelgroßes (Tanzania Agriculture Climate Adaptation Technology Deployment Programme, TACATDP) und zwei große (Global Fund for Coral Reefs Investment Window und Catalytic Capital for First Private Investment Fund for Adaptation Technologies in Developing Countries, CRAFT) Programme des Privatsektors mit Schwerpunkt Anpassung, die 325 Millionen US-Dollar an GCF-Finanzierung und insgesamt 1,1 Milliarden US-Dollar, einschließlich Kofinanzierung, darstellen.  Zum Zeitpunkt ihrer Genehmigung wurden diese Programme vom GCF-Verwaltungsrat weithin als ein Schritt in die richtige Richtung für die strategischen Ziele des Fonds in Bezug auf den Privatsektor und die Anpassungsfinanzierung angesehen.

Bei näherer Betrachtung dieser Finanzierungsvorschläge stellt sich jedoch die Frage, ob der GCF möglicherweise Maßnahmen und Strategien finanziert, die zu Fehlanpassung führen – ein Risiko, das sein eigenes unabhängiges technisches Beratungsgremien (Independent Technical Advisory Panel, iTAP) in seiner Bewertung eines dieser Programme (CRAFT) eingeräumt hat. Das Potenzial für Fehlanpassung ergibt sich aus der Art und Weise, wie diese Ansätze oft strukturiert sind, da das Portfolio spezifischer Investitionen zum Zeitpunkt der Genehmigung selten verfügbar ist und stattdessen nur allgemeine Kategorien von Technologien, Ansätzen und Aktivitäten, die finanziert werden sollen, festgelegt werden. Dies erschwert die Bewertung der lokal spezifischen langfristigen Auswirkungen der Anpassungsoptionen und könnte dazu führen, dass Technologien oder Strategien angenommen werden, die am profitabelsten und nicht am geeignetsten für verschiedene lokale Gruppen, insbesondere die am meisten gefährdeten, sind. Wie das iTAP in seiner Bewertung des Projekts feststellte, waren einige der in diesem Vorschlag enthaltenen Technologiekategorien so breit gefächert, dass sie letztendlich unangepasste Ansätze unterstützen könnten, ohne dass es klare Schutzmaßnahmen gibt, die dieses Risiko verhindern.

Außerdem fehlt es bei diesen Projekten an Entscheidungs- und Verwaltungsstrukturen, die lokale Gemeinschaften, Minoritäten und andere vulnerable Gruppen einbeziehen. Da es sich um privatwirtschaftliche Programme handelt, werden Investitionsentscheidungen von oben nach unten getroffen, oft mit sehr wenig Transparenz und Kontrolle auf nationaler und lokaler Ebene. Ohne strenge Schutzmaßnahmen, klare und kontextspezifische Förderkriterien und Transparenzmechanismen, welche die derzeitigen Umwelt- und Sozialschutzmaßnahmen (Environmental and Social Safeguards, ESS) nicht bieten, können viele dieser Entscheidungen zur Finanzierung von Praktiken und Technologien führen, die zu einer Fehlanpassung führen, wenn sie als rentabel angesehen werden.

Die Privatsektorstrategie des GCF

Der IPCC-Bericht zeigt Wege auf, wie Fehlanpassungen vermieden werden können, einschließlich einer flexiblen, integrativen und langfristigen Planung von Anpassungsmaßnahmen, die vielen Sektoren und Systemen zugute kommen. Darüber hinaus werden Verfahrens- und Verteilungsgerechtigkeit bei der Entscheidungsfindung sowie integrierte und flexible Governance-Mechanismen und starke Überwachungs- und Bewertungsprozesse als Schlüssel zur Vermeidung von Fehlanpassungen genannt.

Auf der GCF-Vorstandssitzung vom 16. bis 19. Mai 2022 diskutiert der GCF einen ersten Entwurf seiner Privatsektorstrategie und seines Outreach-Plans. Dabei sollte der GCF die im IPCC-Bericht beschriebenen Aspekte berücksichtigen, um ein Engagement des Privatsektors zu fördern, das es dem GCF ermöglicht, zur Schließung der Finanzierungslücke bei der Anpassung beizutragen und gleichzeitig die Förderung von Fehlanpassungen zu vermeiden. Darüber hinaus sollten andere relevante GCF-Politiken die Notwendigkeit starker Schutzmaßnahmen für diese Ansätze berücksichtigen, um Fehlanpassungen zu vermeiden, einschließlich der neuen GCF-Umwelt- und Sozialschutzmaßnahmen.

In seiner Strategie für den Privatsektor sollte der GCF klare Verbindungen zwischen der langfristigen Planungsarbeit, die durch sein Bereitschafts- und Vorbereitungsprogramm (Readiness and Preparatory Support Programme) unterstützt wird, und den Finanzierungsvorschlägen des Privatsektors herstellen. Andererseits sollte der GCF in seinen Umwelt- und Sozialstandards die Einbeziehung von Stakeholdern und die Offenlegung von Informationen einführen, um strenge Anforderungen für sinnvolle Konsultationen und Transparenz für alle akkreditierten Einrichtungen, einschließlich des Privatsektors, festzulegen. Außerdem sollte er einen separaten Standard für Finanzintermediäre einführen, um die Verantwortung der akkreditierten Einrichtungen für das Risikomanagement und die Förderung positiver Ergebnisse und Zusatznutzen zu klären, wenn sie als Finanzintermediäre in Programmen und Projekten fungieren.

Bertha Argueta und David Eckstein, Germanwatch