Der Macron Gipfel für einen neuen globalen Finanzpakt: Ergebnisse und Herausforderungen

Es ist noch ein weiter Weg in der Reform der internationalen Finanzarchitektur Photo: Flickr.com

Der von Präsident Macron organisierte Gipfel für einen neuen globalen Finanzpakt am 22. und 23. Juni 2023 diskutierte die Frage, wie eine gerechtere internationale Finanzarchitektur aussehen könnte. Dieser Artikel bietet eine Übersicht über die wichtigsten Ergebnisse und Einschätzungen zu dem Gipfel. Er zeigt die großen Herausforderungen auf, die im Nachgang des Gipfels warten, und wie Deutschland die Bemühungen für eine gerechtere Finanzordnung unterstützen kann, die auch die internationale Klimafinanzierung unterstützt.

Der Ausgangspunkt für den Gipfel: das System in Frage stellen

Der Globale Süden ist derzeit mit multiplen Krisen konfrontiert, in der sich eine zunehmende Schuldenkrise, Naturkatastrophen und andere Faktoren gegenseitig verstärken. Schätzungen zufolge werden jährlich fast 4,2 Billionen USD an zusätzlichen Finanzmitteln benötigt, um den Finanzbedarf für die Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDG) bis 2030 zu decken. Um auf diese vielfältigen Krisen zu reagieren, ist eine Reform der internationalen Finanzarchitektur (IFA) erforderlich, um die globalen Ungleichgewichte zu überwinden, die dem System der internationalen Finanzinstitutionen seit seiner Gründung auf den Bretton-Woods-Treffen im Jahr 1944 innewohnen.

In diesem Zusammenhang hat die Premierministerin von Barbados, Mia Mottley, einen Aufruf zu einem internationalen Reformprozess initiiert, der zunehmend Beachtung fand und auf der COP27 seinen ersten Höhepunkt hatte. Dort kündigte der französische Präsident Emmanuel Macron an, er werde im Juni 2023 zu einem Gipfel für einen neuen globalen Finanzpakt einladen. Mia Mottley nannte den Gipfel den „How dare you“-Gipfel, da Präsident Macron es wagte, das System in Frage zu stellen.

Präsident Macron hatte für den Gipfel das Ziel formuliert, einen neuen globalen Finanzpakt zwischen den Ländern des Globalen Nordens und des Globalen Südens zu schaffen, um „(…) die Menschen und den Planeten besser zu schützen (…)“ und die negativen Auswirkungen der aktuellen Polykrise zu bekämpfen. In den Monaten vor dem Gipfeltreffen hatten Vertreter*innen von Regierungen, internationalen Institutionen, der Wissenschaft, des Privatsektors und der Zivilgesellschaft einen Lenkungsausschuss und vier thematische Arbeitsgruppen gebildet, um die Ergebnisse des Gipfels vorzubereiten:

Das Gipfeltreffen selbst umfasste sechs thematische round table Gespräche auf hoher Ebene, eine Vielzahl von Nebenveranstaltungen, ein Abendessen der Staatsoberhäupter am 22. Juni und einen hochrangigen Dialog der Staatschefs am 23. Juni.

Zentrale Aussagen der wichtigsen Ergebnisdokumente

Am Ende des Gipfels wurde eine Reihe von Ergebnisdokumenten vorgelegt. Die Pariser Agenda für die Menschen und den Planeten kann als die Erklärung des Gipfels betrachtet werden. Sie spiegelt die Leitprinzipien des Gipfels, die wichtigsten Ergebnisse und die anstehenden Aufgaben wider. Bislang haben 24 Länder einschließlich Frankreich die Erklärung unterzeichnet. Ob die Erklärung noch für Unterschriften offen ist, bleibt unklar. Ursprünglich hatte Frankreich im Anschluss an den Gipfel erhebliche diplomatische Anstrengungen unternommen, um weitere Unterzeichner zu gewinnen. Bis heute hat Deutschland die Pariser Agenda aber nicht unterzeichnet.

Eine ausführlichere Darstellung der Vielfalt der auf dem Gipfel behandelten Themen ist die Zusammenfassung der Diskussionen auf dem Gipfel durch den Vorsitzenden. Sie hebt zentrale Agenden hervor, welche die Reformagenda vorantreiben, darunter die V20-Accra-Marrakech-Agenda und die Bridgetown 2.0-Agenda, und fasst die auf dem Gipfel eingegangenen politischen Verpflichtungen und Forderungen zusammen. In der Zusammenfassung des Vorsitzenden wird der Umfang und die Komplexität der Reformagenda deutlich, die Elemente zu Steuern, Schulden, Entwicklungsbanken (insbesondere den multilateralen Entwicklungsbanken, MDB), dem internationalen Währungsfonds, öffentlicher und privater Klimafinanzierung usw. enthält. Und sie zeigt, dass alle diese Elemente reformiert werden müssen und über den Status quo hinausgehen.

Der Fahrplan für die Meilensteine im Anschluss an den Globalen Finanzierungspakt enthält klare Vorgaben für die verschiedenen Elemente der Agenda, die auf den anstehenden relevanten multilateralen Veranstaltungen im Zusammenhang mit der IFA-Reform bis September 2024 aufbauen. Die wichtigsten Veranstaltungen sind u.a. der Afrika-Klimagipfel, der FinanceInCommon-Gipfel, die G20, der Klimagipfel des UN-Generalsekretärs, die Jahrestagungen von Weltbank und IWF sowie die COP28. Diese Ergebnisse sind zwar nicht durchsetzbar, aber sie zeigen einen Weg auf, wie die Reformagenda Wirklichkeit werden könnte.

Das Dokument, das die meisten Unterschriften erhielt, ist die Visionserklärung der Multilateralen Entwicklungsbanken (MDB). Während es anfangs ein reines Dokument des Globalen Nordens war, hat es in der Zwischenzeit erhebliche Unterstützung aus Ländern des Globalen Südens erhalten. Dazu gehört auch der derzeitige G20-Vorsitz Indien, unter dessen Schirmherrschaft eine Expertengruppe an Elementen der MDB-Reform arbeitet. Das Vision Statement konzentriert sich auf die Bedeutung einer verbesserten Koordination zwischen den MDBs sowie mit anderen relevanten Institutionen des internationalen Finanzsystems (IWF, philanthropische Stiftungen, Privatsektor und Regierungen). Es werden mehrere Themen angesprochen, darunter auch einige umstrittene wie die Umwidmung von Sonderziehungsrechten (SZR) und die Kapitalisierung der MDB.

Zu den weiteren veröffentlichten Dokumenten gehören „Debt Swaps – Lessons Learned and Way Forward„, der Beitrag privater philanthropischen Stiftungen zum Gipfel für einen neuen globalen Finanzpakt und die an Paris orientierte Kohlenstoffpreisgestaltung.

Eine Einschätzung des Gipfels

Premierministerin Mia Mottley nannte den Gipfel einen „Wendepunkt“ in der Debatte um die IFA-Reform. Und in der Tat schaffte es der Gipfel, das Thema auf den Radar der Staatsoberhäupter zu bringen, er löste innerstaatliche Diskussionen aus und zwang die Regierungen, Positionen zu einer breiten Palette von Themen zu entwickeln und voranzutreiben. Man kann mit Fug und Recht behaupten, dass der Gipfel dazu beigetragen hat, eine bis dahin nicht gekannte Dynamik zu diesem Thema zu schaffen.

Der Gipfel war ein großer Schritt zur Anerkennung des Problems. Er bot bestenfalls eine Vision, aber keine konkreten Lösungen und Ergebnisse. Der Gipfel war eine gute Gelegenheit, den Dialog zwischen den Ländern des Globalen Nordens und des Globalen Südens über die Notwendigkeit einer Reform der internationalen Finanzarchitektur zu fördern. Er bot eine seltene Gelegenheit für einen tatsächlichen, öffentlich geführten Dialog zwischen hochrangigen Regierungsvertreter*innen.

Die treibende Kraft für den Schwung, die kreativen und weitreichenden Vorschläge waren die Staats- und Regierungschefs aus dem Globalen Süden. Die meisten Staatsoberhäupter aus dem Globalen Norden waren auffallend abwesend, und daher war es sehr wichtig, dass Bundeskanzler Scholz an dem Gipfel teilnahm. Das Gipfeltreffen bot eine Bühne für einen integrativeren IFA-Reformprozess und eine gemeinsame Vision, die maßgeblich von den Staats- und Regierungschefs des Globalen Südens vorangetrieben wird. Die Botschaft der Staats- und Regierungschefs aus Afrika beispielsweise war klar: Wir wollen den Wandel mobilisieren.

Trotz des breiten Spektrums der behandelten Themen blieben der Gipfel und die Diskussionen leider auf mehreren Ebenen hinter den Erwartungen zurück. Während die anwesenden Länder des Globalen Südens die Debatte vorantrieben, wäre eine breitere Vertretung der Länder des Globalen Südens entscheidend gewesen, um die Bedürfnisse aller Länder des Globalen Südens besser widerzuspiegeln – insbesondere bei der Vorbereitung des Gipfels. Die Möglichkeiten für die Zivilgesellschaft, sich während des gesamten Prozesses einzubringen, waren unzureichend, sowohl bei der Vorbereitung des Gipfels als auch auf dem Gipfel selbst. Während die Staats- und Regierungschefs die verschiedenen Finanzaspekte beleuchteten, wird die Notwendigkeit einer echten Reform der Führungsstruktur der Bretton-Woods-Institutionen zur Überwindung des Ungleichgewichts in Bezug auf Vertretung und Macht in den Ergebnisdokumenten nicht ausreichend berücksichtigt. Und wieder einmal wurde mehr über die Mobilisierung privater Klimafinanzierung gesprochen, als dass anerkannt wurde, dass auch mehr zuschussbasierte Finanzierung notwendig sein wird.

Ob der Gipfel wirklich ein Wendepunkt war, wird letztendlich davon abhängen, ob die Visionen in die Tat umgesetzt werden. Präsident Macron hat bereits einen gemeinsamen Ausschuss angekündigt, der den Prozess begleiten soll und zu einem Folgegipfel im Jahr 2025 einladen wird, um Bilanz zu ziehen. Es wird von entscheidender Bedeutung sein, dass in dem gemeinsamen Ausschuss der Globale Süden und die Zivilgesellschaft umfassend vertreten sind, um die Staats- und Regierungschefs zur Rechenschaft zu ziehen und Druck für Maßnahmen auszuüben. Rechenschaftspflicht wird der Schlüssel sein.

Welche Rolle Deutschland spielen sollte

Auf dem Gipfel ging Bundeskanzler Scholz in seiner Erklärung im Rahmen des hochrangigen Dialogs kaum auf die wichtigsten Elemente der IFA-Reform ein, mit Ausnahme der MDB-Reform. Er machte jedoch deutlich, dass die Länder ihre Versprechen aus der Vergangenheit einhalten müssen – ein klares innenpolitisches Signal, dass Deutschland seine sechs Milliarden Euro für die Klimafinanzierung im Jahr 2025 bereitstellen muss; etwas, das sich im aktuellen Haushalt nicht widerspiegelt. Die Staats- und Regierungschefs des Globalen Südens zeigten unterdessen größtes Interesse an Scholz‘ Vorschlag, dass grüne Wertschöpfungsketten verstärkt im Globalen Süden angesiedelt werden sollten.

Deutschland hat die Chance, in der IFA-Reformdebatte auch in Zukunft ein wichtiger Akteur des Globalen Nordens zu bleiben. Der nächste Schritt auf dem Weg zur IFA-Reform ist der Afrika-Klimagipfel vom 3. bis 6. September. Der kenianische Präsident Ruto hat Bundeskanzler Scholz eingeladen, mit ihm an dem Gipfel in Nairobi teilzunehmen.

Um weiterhin ein führender Akteur zu bleiben, könnte Deutschland Folgendes tun:

• die von Kenia, Kolumbien und Frankreich vorgeschlagene Einrichtung der Globalen Expertengruppe für Schulden, Natur und Klima unterstützen, damit sie ihre Arbeit zügig aufnehmen kann.
• sich klar für eine Überarbeitung des globalen Schuldenrahmens aussprechen und anerkennen, dass der bestehende Rahmen unzureichend ist.
• dem Beispiel anderer Länder und Institutionen folgen, wenn es darum geht, Antworten auf den unmittelbaren Liquiditätsbedarf von Entwicklungsländern zu finden, die von extremen Wetterereignissen und der Notwendigkeit, Schuldenrückzahlungen und Zinszahlungen vorübergehend auszusetzen betroffen sind.
• darauf drängen, die Diskussion über neue innovative Finanzquellen voranzutreiben, einschließlich Steueroptionen, die dazu beitragen, negative Klima- und Umweltexternalitäten zu reduzieren, zusätzliche Klima- und Entwicklungsfinanzierung bereitzustellen und dabei die gemeinsame, aber differenzierte Verantwortung zu berücksichtigen.
• sich für einen ehrgeizigen Entwicklungsfahrplan der Weltbank einsetzen und die Notwendigkeit betonen, das Betriebsmodell tiefgreifender zu überarbeiten, die interne Anreizstruktur der Bank zu ändern und eine vollständige Anpassung an das Pariser Abkommen
• Impulse schaffen, um zur Umsetzung des Entwicklungsfahrplans beizutragen, wie dies kürzlich von den Finanzminister*innen und Zentralbankgouverneuren der G20 erklärt wurde.

Mariana Micozzi und David Ryfisch / Germanwatch und Romie Niedermayer / Klimadelegation